Il Governo recepisce la direttiva 2010/31/UE sugli edifici ad energia quasi zero
Nel CdM slitta la proroga del 55% ma arriva il certificato di PRESTAZIONE energetica e le sanzioni
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dalla porta di servizio il recepimento da parte del Governo italiano
della direttiva 2010/31/UE sugli edifici ad energia quasi zero emanata
dal Parlamento Europeo il 19 maggio 2010.
Dopo tre anni di latitanza da parte delle istituzioni italiane il
provvedimento ha assunto un carattere di particolare urgenza,
determinata "dall'apertura e dal prossimo aggravamento di due procedure
di infrazione nei confronti dell'Italia in merito alle ispezioni degli
impianti di climatizzazione e all'obbligo per il proprietario o locatore
di consegnare il certificato energetico in caso di vendita o
locazione".
A queste procedure di infrazione non è arrivata una risposta
dall'Italia poiché i decreti approvati a novembre 2012 dal Governo Monti
in merito a: sospensione dell'autocertificazione in classe G, requisiti
dei certificatori energetici, non hanno visto la luce in Gazzetta
Ufficiale.
Insieme al recepimento odierno della direttiva 2010/31, il Consiglio
dei ministri ha avviato l'esame del decreto sulla proroga della
detrazione del 55% che sarebbe dovuta essere inserita in un apposito
articolo del decreto di recepimento. Fermo restando il recepimento della
Direttiva comunitaria sull'efficientamento energetico, il governo ha
però deciso di mettere a punto le questioni tecniche e finanziarie per
consentire la proroga degli incentivi fiscali in materia di risparmio
energetico e di ristrutturazioni edilizie, rimandando la cosa ad un prossimo Consiglio dei ministri.
Il nuovo provvedimento per la maggior parte modifica e integra il Dlgs n. 192/2005.
In particolare, introduce l'art. 4-bis che stabilisce che "A partire
dal 31 dicembre 2018, gli edifici di nuova costruzione utilizzati da
Pubbliche Amministrazioni e di proprietà di queste ultime devono essere
progettati e realizzati quali edifici a energia quasi zero. Dal 1
gennaio 2021 la predetta disposizione è estesa a tutti gli edifici di
nuova costruzione".
DEFINIZIONE DI EDIFICI AD ENERGIA QUASI ZERO
La Direttiva europea 2010/31/CE del 19 maggio 2010 sulla prestazione energetica nell'edilizia parla espressamente (art. 9, par. 1) di "edifici a energia quasi zero".
La Direttiva individua, in modo assolutamente generico – e non potrebbe essere diversamente –, i passi che ogni Stato membro dovrà compiere per definire un "edificio ad energia quasi zero" e per raggiungere tale obiettivo, sia da un punto di vista tecnico che finanziario (art. 9, par. 6). Su quest'ultimo aspetto si aprono possibili interpretazioni, in quanto gli obiettivi d'efficienza vengono legati ai criteri di sostenibilità economica necessari per raggiungerli.
In Italia è già possibile realizzare case passive, con indici termici prossimi allo zero, o case a surplus energetico, in grado cioè di produrre energia termica od elettrica in quantità maggiori di quelle richieste per il consumo proprio. Bisogna però ricordare che alcune considerazioni energetiche possono valere fino a certe latitudini. I trulli di Alberobello possono essere considerati edifici ad energia quasi zero come anche i dammusi di Pantelleria:
La Direttiva europea 2010/31/CE del 19 maggio 2010 sulla prestazione energetica nell'edilizia parla espressamente (art. 9, par. 1) di "edifici a energia quasi zero".
La Direttiva individua, in modo assolutamente generico – e non potrebbe essere diversamente –, i passi che ogni Stato membro dovrà compiere per definire un "edificio ad energia quasi zero" e per raggiungere tale obiettivo, sia da un punto di vista tecnico che finanziario (art. 9, par. 6). Su quest'ultimo aspetto si aprono possibili interpretazioni, in quanto gli obiettivi d'efficienza vengono legati ai criteri di sostenibilità economica necessari per raggiungerli.
In Italia è già possibile realizzare case passive, con indici termici prossimi allo zero, o case a surplus energetico, in grado cioè di produrre energia termica od elettrica in quantità maggiori di quelle richieste per il consumo proprio. Bisogna però ricordare che alcune considerazioni energetiche possono valere fino a certe latitudini. I trulli di Alberobello possono essere considerati edifici ad energia quasi zero come anche i dammusi di Pantelleria:
IL PIANO D'AZIONE
Il decreto di recepimento prevede l'attuazione entro il 31 dicembre
2014 di un Piano nazionale che comprenda l’indicazione del modo in cui
si applica tale definizione, gli obiettivi intermedi di miglioramento
della prestazione energetica degli edifici di nuova costruzione entro il
2015, informazioni sulle politiche e sulle misure finanziarie o di
altro tipo adottate per promuovere il miglioramento della prestazione
energetica degli edifici.
Il Piano d'azione comprende, tra l'altro, i seguenti elementi:
- a) l'applicazione della definizione di edifici a energia quasi zero alle diverse tipologie di edifici e indicatori numerici del consumo di energia primaria, espresso in kWh/m2 anno;
- b) le politiche e le misure finanziarie o di altro tipo previste per promuovere gli edifici a energia quasi zero, comprese le informazioni relative alle misure nazionali previste per l'integrazione delle fonti rinnovabili negli edifici, in attuazione della direttiva 2009/28/CE;
- c) individuazione, in casi specifici e sulla base dell'analisi costi-benefici sul ciclo di vita economico;
- d) gli obiettivi intermedi di miglioramento della prestazione energetica degli edifici di nuova costruzione entro il 2015.
METODOLOGIA DI CALCOLO
La nuova direttiva promuove il miglioramento della prestazione energetica degli edifici, tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne nonché delle prescrizioni relative al clima degli ambienti interni e dell'efficacia sotto il profilo dei costi. Nel provvedimento è definito il quadro comune generale di una metodologia per il calcolo della prestazione energetica degli edifici e delle unità immobiliari che gli Stati membri sono tenuti ad applicare in conformità a quanto indicato nell'allegato I della direttiva. In particolare, la metodologia di calcolo dovrà tenere conto delle caratteristiche termiche dell'edificio e delle sue divisioni interne (capacità termica, isolamento, riscaldamento passivo, elementi di raffrescamento, ponti termici), degli impianti di riscaldamento e di produzione di acqua calda, di condizionamento e ventilazione, di illuminazione, della progettazione, posizione e orientamento dell'edificio, dei sistemi solari passivi e di protezione solare, delle condizioni climatiche interne, dei carichi interni.
Inoltre, il calcolo della prestazione energetica deve essere differenziato a seconda della categoria di edificio (abitazioni monofamiliari, condomini, uffici, scuole, ospedali, alberghi e ristoranti, impianti sportivi, esercizi commerciali).
La nuova direttiva promuove il miglioramento della prestazione energetica degli edifici, tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne nonché delle prescrizioni relative al clima degli ambienti interni e dell'efficacia sotto il profilo dei costi. Nel provvedimento è definito il quadro comune generale di una metodologia per il calcolo della prestazione energetica degli edifici e delle unità immobiliari che gli Stati membri sono tenuti ad applicare in conformità a quanto indicato nell'allegato I della direttiva. In particolare, la metodologia di calcolo dovrà tenere conto delle caratteristiche termiche dell'edificio e delle sue divisioni interne (capacità termica, isolamento, riscaldamento passivo, elementi di raffrescamento, ponti termici), degli impianti di riscaldamento e di produzione di acqua calda, di condizionamento e ventilazione, di illuminazione, della progettazione, posizione e orientamento dell'edificio, dei sistemi solari passivi e di protezione solare, delle condizioni climatiche interne, dei carichi interni.
Inoltre, il calcolo della prestazione energetica deve essere differenziato a seconda della categoria di edificio (abitazioni monofamiliari, condomini, uffici, scuole, ospedali, alberghi e ristoranti, impianti sportivi, esercizi commerciali).
Nelle more dell'aggiornamento delle specifiche norme europee di
riferimento per l'attuazione della direttiva 2010/31/UE, le metodologie
di calcolo sono la: Raccomandazione CTI 14/2013 "Prestazioni energetiche
degli edifici - Determinazione dell'energia primaria e della
prestazione energetica EP per la classificazione dell'edificio", o
normativa UNI equivalente e successive norme tecniche che ne conseguono;
e la UNI/TS 11300 – 1, 2, 3, 4, con le seguenti raccomandazioni:
- il fabbisogno energetico annuale globale si calcola per singolo servizio energetico, espresso in energia primaria, su base mensile. Con le stesse modalità si determina l'energia rinnovabile prodotta all'interno del confine del sistema;
- si opera la compensazione tra i fabbisogni energetici e l'energia rinnovabile prodotta all'interno del confine del sistema;
- è consentito tenere conto dell'energia rinnovabile prodotta in situ solo per contribuire ai fabbisogni del medesimo vettore energetico e fino a copertura totale del corrispondente vettore energetico consumato. Fatto salvo quanto definito al punto, l'eccedenza di energia prodotta da fonte rinnovabile in situ che viene esportata non concorre alla prestazione energetica dell'edificio;
- in un determinato anno il 30 per cento dell'energia elettrica prodotta da fonte rinnovabile in eccedenza e mensilmente esportata, può essere utilizzata a copertura di fabbisogni mensili nei quali la produzione risulti insufficiente;
Edifici nuovi ed esistenti
Per gli edifici di nuova costruzione gli Stati dovranno garantire
che, prima dell'inizio dei lavori, sia valutata la fattibilità tecnica,
ambientale ed economica di sistemi alternativi ad alta efficienza, se
disponibili, tra cui: sistemi di fornitura energetica decentrati basati
su fonti rinnovabili; cogenerazione; teleriscaldamento o
teleraffrescamento; pompe di calore. Per gli edifici esistenti
sottoposti a ristrutturazioni importanti, la prestazione energetica
dovrà essere migliorata al fine di soddisfare i requisiti minimi;
inoltre, andranno valutati e tenuti presenti sistemi alternativi ad alto
rendimento.
Requisiti minimi di prestazione energetica
Gli Stati membri dovranno adottare le misure necessarie affinché
siano fissati requisiti minimi di prestazione energetica (rivisti a
scadenze regolari non superiori a cinque anni, se necessario aggiornati
in funzione dei progressi tecnici nel settore edile) per gli edifici o
le unità immobiliari al fine di raggiungere livelli ottimali in funzione
dei costi. I requisiti minimi potranno non essere applicati agli
edifici tutelati per il loro valore architettonico o storico o adibiti a
luoghi di culto; ai fabbricati temporanei (tempo di utilizzo non
superiore a due anni), i siti industriali, le officine, gli edifici
agricoli non residenziali a basso fabbisogno energetico, i fabbricati
indipendenti di superficie inferiore a 50 m2, le strutture stagionali, i
box ecc.
Calcolo dei livelli ottimali
La Commissione sta lavorando da tempo ad un quadro metodologico comparativo per il calcolo dei livelli ottimali, in funzione dei costi, dei requisiti di prestazione energetica degli edifici ed elementi edilizi. Il quadro metodologico distinguerà tra edifici nuovi ed esistenti e tra diverse tipologie edilizie. Gli Stati membri calcoleranno i livelli ottimali avvalendosi del quadro comparativo e di altri parametri - condizioni climatiche, accessibilità delle infrastrutture energetiche - e compareranno i risultati di tale calcolo con i requisiti minimi di prestazione energetica in vigore.
La Commissione sta lavorando da tempo ad un quadro metodologico comparativo per il calcolo dei livelli ottimali, in funzione dei costi, dei requisiti di prestazione energetica degli edifici ed elementi edilizi. Il quadro metodologico distinguerà tra edifici nuovi ed esistenti e tra diverse tipologie edilizie. Gli Stati membri calcoleranno i livelli ottimali avvalendosi del quadro comparativo e di altri parametri - condizioni climatiche, accessibilità delle infrastrutture energetiche - e compareranno i risultati di tale calcolo con i requisiti minimi di prestazione energetica in vigore.
VA IN PENSIONE IL CERTIFICATO ENERGETICO E ARRIVA LA PRESTAZIONE
Il decreto di recepimento modifica alcuni controversi aspetti della
normativa sulla certificazione energetica cercando di mettere ordine tra
le norme regionali e fornendo un quadro univoco con parametri minimi
comuni in tutta Italia. Tutti gli annunci immobiliari dovranno indicare
la classe energetica, l'indice IPE e quello dell'involucro. Il decreto
precisa cosa dovrà contenere necessariamente l'attestato di "prestazione
energetica" (declassando il concetto di "certificazione" come fatto già
dalla Liguria):
1. la prestazione energetica globale dell'edificio sia in termini di
energia primaria totale che di energia primaria non rinnovabile,
attraverso i rispettivi indici;
2. la classe energetica determinata attraverso l'indice di
prestazione energetica globale dell'edificio, espresso in energia
primaria non rinnovabile;
3. la qualità energetica del fabbricato a contenere i consumi
energetici per il riscaldamento e il raffrescamento, attraverso gli
indici di prestazione termica utile per la climatizzazione invernale ed
estiva dell'edificio;
4. i valori di riferimento, quali i requisiti minimi di efficienza energetica vigenti a norma di legge;
5. le emissioni di anidride carbonica;
6. l'energia esportata;
7. le raccomandazioni per il miglioramento dell'efficienza energetica
dell'edificio con le proposte degli interventi più significativi ed
economicamente convenienti, separando la previsione di interventi di
ristrutturazione importanti da quelli di riqualificazione energetica;
8. le informazioni correlate al miglioramento della prestazione energetica, quali diagnosi e incentivi di carattere finanziario.
VENDITE E LOCAZIONI
La Commissione europea ha sanzionato il mancato obbligo di consegna
all'acquirente o inquilino dell'attestato di certificazione. Su questo
aspetto la norma è cambiata negli anni andando dalla nullità dell'atto,
fino al Dlgs 28/2011 in cui viene specificato l'obbligo di inserimento
nei contratti di una clausola con cui l'acquirente dà atto di aver
ricevuto le informazioni e la documentazione in ordine alla
certificazione energetica degli edifici.
Ora il decreto prevede che nel caso di vendita o di nuova locazione di edifici o unità immobiliari, ove l'edificio o l'unità non ne sia già dotato, il proprietario è tenuto a produrre l'attestato di prestazione energetica. In tutti i casi, il proprietario deve rendere disponibile l'attestato di prestazione energetica al potenziale acquirente o al nuovo locatario all'avvio delle rispettive trattative e consegnarlo alla fine delle medesime; in caso di vendita o locazione di un edificio prima della sua costruzione, il venditore o locatario fornisce evidenza della futura prestazione energetica dell'edificio e produce l'attestato di prestazione energetica congiuntamente alla dichiarazione di fine lavori.
L'obbligo di dotare l'edificio di un attestato di prestazione energetica viene meno ove sia già disponibile un attestato in corso di validità, rilasciato conformemente alla direttiva 2002/91/CE.
Ora il decreto prevede che nel caso di vendita o di nuova locazione di edifici o unità immobiliari, ove l'edificio o l'unità non ne sia già dotato, il proprietario è tenuto a produrre l'attestato di prestazione energetica. In tutti i casi, il proprietario deve rendere disponibile l'attestato di prestazione energetica al potenziale acquirente o al nuovo locatario all'avvio delle rispettive trattative e consegnarlo alla fine delle medesime; in caso di vendita o locazione di un edificio prima della sua costruzione, il venditore o locatario fornisce evidenza della futura prestazione energetica dell'edificio e produce l'attestato di prestazione energetica congiuntamente alla dichiarazione di fine lavori.
L'obbligo di dotare l'edificio di un attestato di prestazione energetica viene meno ove sia già disponibile un attestato in corso di validità, rilasciato conformemente alla direttiva 2002/91/CE.
Le sanzioni per la mancata consegna vanno da 3000
euro a 18000 euro in caso di vendita e da 300 euro a 1800 euro in caso
di locazione. In caso di violazione dell'obbligo di riportare i
parametri energetici nell'annuncio di offerta di vendita o locazione,
come previsto dall'articolo 6, comma 8, il responsabile dell'annuncio è
punito con la sanzione amministrativa non inferiore a 500 euro e non
superiore a 3000 euro.
Il professionista che redige un attestato di prestazione energetica
che non rispetta le norme tecniche è punito con sanzioni che vanno da
700 a 4200 euro.
DURATA CON ISPEZIONE
Sono previste nella nuova direttiva ispezioni periodiche degli
impianti di riscaldamento degli edifici dotati di caldaie con una
potenza superiore a 20 kW e degli impianti di condizionamento d'aria con
potenza superiore a 12 kW. Per gli impianti di riscaldamento con
caldaie la cui potenza è superiore a 100 kW l'ispezione deve avvenire
almeno ogni due anni; per le caldaie a gas questo periodo può essere
esteso a quattro anni. Con il decreto di recepimento si prevede per il
proprietario o amministratore una sanzione amministrativa non inferiore a
500 euro e non superiore a 3000 euro in caso di mancanza. Anche per
l'operatore incaricato del controllo e manutenzione, che non provvede a
redigere e sottoscrivere il rapporto di controllo tecnico è prevista la
sanzione amministrativa non inferiore a 1000 euro e non superiore a 6000
euro. L'ente locale, o la Regione competente in materia di controlli,
che applica la sanzione deve darne comunicazione alla Camera di
commercio, industria, artigianato e agricoltura di appartenenza per i
provvedimenti disciplinari conseguenti.
La validità temporale massima di 10 anni dell'attestato di prestazione è subordinata al rispetto delle prescrizioni per le operazioni di controllo di efficienza energetica degli impianti termici, comprese le eventuali necessità di adeguamento, previste dal decreto del 16 aprile 2013, concernente i criteri generali in materia di esercizio, conduzione, controllo manutenzione e ispezione degli impianti termici nonché i requisiti professionali per assicurare la qualificazione e l'indipendenza degli ispettori. Nel caso di mancato rispetto di dette disposizioni, l'attestato di prestazione energetica decade il 31 dicembre dell'anno successivo a quello in cui è prevista la prima scadenza non rispettata per le predette operazioni di controllo di efficienza energetica.
La validità temporale massima di 10 anni dell'attestato di prestazione è subordinata al rispetto delle prescrizioni per le operazioni di controllo di efficienza energetica degli impianti termici, comprese le eventuali necessità di adeguamento, previste dal decreto del 16 aprile 2013, concernente i criteri generali in materia di esercizio, conduzione, controllo manutenzione e ispezione degli impianti termici nonché i requisiti professionali per assicurare la qualificazione e l'indipendenza degli ispettori. Nel caso di mancato rispetto di dette disposizioni, l'attestato di prestazione energetica decade il 31 dicembre dell'anno successivo a quello in cui è prevista la prima scadenza non rispettata per le predette operazioni di controllo di efficienza energetica.
IN VISTA NELLA PA
Nel caso di edifici utilizzati da Pubbliche Amministrazioni e aperti al pubblico con superficie utile totale superiore a 500 m2, ove l'edificio non ne sia già dotato, è fatto obbligo al proprietario, o al soggetto responsabile della gestione, di produrre l'attestato di prestazione energetica entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del decreto e di affiggere l'attestato di prestazione energetica con evidenza all'ingresso dell'edificio stesso o in altro luogo chiaramente visibile al pubblico. A partire dal 9 luglio 2015, la soglia di 500 m2 di cui sopra, è abbassata a 250 m2.
Tutti i contratti, nuovi o rinnovati, relativi alla gestione degli impianti termici o di climatizzazione degli edifici pubblici, o nei quali figura come committente un soggetto pubblico, devono prevedere la predisposizione dell'attestato di prestazione energetica dell'edificio o dell'unità immobiliare interessati.
Nel caso di edifici utilizzati da Pubbliche Amministrazioni e aperti al pubblico con superficie utile totale superiore a 500 m2, ove l'edificio non ne sia già dotato, è fatto obbligo al proprietario, o al soggetto responsabile della gestione, di produrre l'attestato di prestazione energetica entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del decreto e di affiggere l'attestato di prestazione energetica con evidenza all'ingresso dell'edificio stesso o in altro luogo chiaramente visibile al pubblico. A partire dal 9 luglio 2015, la soglia di 500 m2 di cui sopra, è abbassata a 250 m2.
Tutti i contratti, nuovi o rinnovati, relativi alla gestione degli impianti termici o di climatizzazione degli edifici pubblici, o nei quali figura come committente un soggetto pubblico, devono prevedere la predisposizione dell'attestato di prestazione energetica dell'edificio o dell'unità immobiliare interessati.
IN COMUNE CON IL PROGETTO ENERGETICO
Il progettista o i progettisti, nell'ambito delle rispettive competenze edili, impiantistiche termotecniche e illuminotecniche, devono inserire i calcoli e le verifiche previste dal presente decreto nella relazione tecnica di progetto attestante la rispondenza alle prescrizioni per il contenimento del consumo di energia degli edifici e dei relativi impianti termici, che il proprietario dell'edificio, o chi ne ha titolo, deve depositare presso le amministrazioni competenti, in doppia copia, contestualmente alla dichiarazione di inizio dei lavori complessivi o degli specifici interventi proposti. Tale relazione non è dovuta in caso di mera sostituzione del generatore di calore dell'impianto di climatizzazione.
Il progettista o i progettisti, nell'ambito delle rispettive competenze edili, impiantistiche termotecniche e illuminotecniche, devono inserire i calcoli e le verifiche previste dal presente decreto nella relazione tecnica di progetto attestante la rispondenza alle prescrizioni per il contenimento del consumo di energia degli edifici e dei relativi impianti termici, che il proprietario dell'edificio, o chi ne ha titolo, deve depositare presso le amministrazioni competenti, in doppia copia, contestualmente alla dichiarazione di inizio dei lavori complessivi o degli specifici interventi proposti. Tale relazione non è dovuta in caso di mera sostituzione del generatore di calore dell'impianto di climatizzazione.
Il direttore dei lavori che omette di presentare al Comune
l'asseverazione di conformità delle opere e dell'attestato di
qualificazione energetica, di cui all'articolo 8, comma 2,
contestualmente alla dichiarazione di fine lavori, è punito con la
sanzione amministrativa non inferiore a 1000 euro e non superiore a 6000
euro, pari al 50 per cento della parcella calcolata secondo vigente
tariffa professionale. Il Comune che applica la sanzione deve darne
comunicazione all'ordine o al collegio professionale competente per i
provvedimenti disciplinari conseguenti. Il proprietario è punito con la
sanzione amministrativa non inferiore a 3000 euro e non superiore a
18000 euro.
RIDOTTO IL RUOLO DELLE REGIONI
Il decreto infine mette un freno al federalismo della certificazione energetica prevedendo una normativa energetica comune per tutte le Regioni. Queste avranno la possibilità di ridurre oneri amministrativi o proporre soluzioni alternative in caso di particolare onerosità delle soluzioni.
Il decreto infine mette un freno al federalismo della certificazione energetica prevedendo una normativa energetica comune per tutte le Regioni. Queste avranno la possibilità di ridurre oneri amministrativi o proporre soluzioni alternative in caso di particolare onerosità delle soluzioni.
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